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2017年第二季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結果公告解讀

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2017年8月17日,審計署發布了2017年第二季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結果公告。圍繞此次審計的相關情況,記者采訪了審計署財政審計司主要負責人。
   一、2017年第二季度政策落实跟踪审计报告主要反映了哪些情况?
   答:2017年第二季度,审计署紧紧围绕稳中求进工作总基调,以推进供给侧结构性改革为主线,继续组织对31个省、自治区、直辖市(以下统称省)和29个中央部门、10户中央企业进行了跟踪审计,抽查了953个单位1203个项目,涉及资金2890.63亿元,其中中央财政资金335.99亿元。审计重点关注了脱贫攻坚工作推进、“三去一降一补”任务落实、“放管服”改革深化、“一带一路”建设等方面的政策措施落实情况,以及以往跟踪审计发现问题的整改情况。从审计情况看,有关部门和地区结合实际主动作为,认真整改审计查出的问题,取得较好成效,但也存在政策措施落实不到位的情况。
   二、从审计情况看,有关部门和地区积极主动作为、推动改革发展的经验做法有哪些?
   答:从第二季度审计情况看,有关部门和地区积极推进经济结构调整和新旧动能接续转换,形成了一些可复制可推广的经验做法。
一是推進脫貧攻堅方面。教育部組織教授服務團,深入貧困地區助力精准脫貧;國土資源部出台措施,鼓勵用好用活增減挂鈎政策支持扶貧開發和易地扶貧搬遷;衛生計生委分類分批開展農村貧困人口大病慢性病救治;湖南省提高農村低保標准,兜住民生底線;雲南省巍山縣青華鄉發展“庭院經濟”,促進貧困戶增收。
二是深化“放管服”改革方面。工業和信息化部改進增值電信業務經營許可審批工作;商務部持續推進外商投資審批體制改革;北京市利用大數據技術推廣企業工商登記全流程電子化;黑龍江省通過工商數據共享提升政務服務水平;浙江省杭州市全力推進“最多跑一次”改革;四川省成都市集中清理各部門要求群衆提供的不合理證明。
三是推動“三去一降一補”任務落實方面。財政部積極推進營改增試點政策實施;環境保護部加強京津冀及周邊地區大氣汙染防治情況督查;北京市優化政府債務結構、降低融資成本、嚴控債務風險取得顯著成效;吉林省推廣電能清潔供暖消納富余電能;安徽省拓寬誠實納稅中小微企業融資渠道;江西省贛州市開展降成本優環境專項行動助推實體經濟發展。
四是推動“一帶一路”建設方面。中國鐵路總公司推進與沿線國家國際鐵路聯運合作機制建設,中歐班列開行數量加速增長;中國移動加快“一帶一路”信息通道建設;遼甯省加快大通道建設,促進多式聯運快速發展,積極融入“一帶一路”建設。
   三、从跟踪审计情况看,有关部门和地区对审计发现问题整改情况如何?
   答:有关部门和地区通过认真整改以往跟踪审计发现的问题,积极推动改进相关工作。其中,河北等11省及时核实完善建档立卡贫困人口信息、规范扶贫资金使用,共收回套取或违规使用的扶贫资金3855.62万元,统筹盘活扶贫资金4.97亿元;辽宁、湖北、甘肃3省及时清退违规收取的工程建设领域保证金等1.04亿元,降低企业制度性交易成本;质检总局、北京市、广西壮族自治区、中国电子企业协会取消违规开展的资质认定或收费,提高在线审批平台利用效率,破除市场准入限制,优化政府服务;中国铁路总公司、中国联通积极推进重點項目建设;山东、天津2省统筹盘活财政资金3.34亿元;宁夏回族自治区积极推进化解过剩产能工作。
   四、第二季度政策落实跟踪审计主要发现了哪些问题?
   答:从审计情况看,一些地区和部门在脱贫攻坚工作推进、去产能、“放管服”改革深化等政策措施贯彻落实中,还存在工作不到位的情况。
一是推进脱贫攻坚工作方面。此次审计共抽查59个贫困县(区、市、旗,以下统称县),涉及257个项目、47.98亿元资金,发现的主要问题有:2个县贫困人口数据信息不准确、不完整;10个县在易地扶贫搬迁工作中,对精准搬迁、保障基本等政策要求落实不到位;42个县教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、交通扶贫等政策落实不到位;12个县财政资金统筹盘活不到位、项目推进缓慢等,导致6226.11万元资金结存1年以上,其中5585.07万元结存2年以上;3个省的3个单位违规使用资金1249.73万元;20个县的39个扶贫项目未实现预期效果,涉及资金10 074.44万元;6个县的13个扶贫项目实施过程管理不到位;个别地区多计脱贫人数2656人。
二是去产能方面。黑龙江省七台河市5处应依法关闭类煤矿未按时关闭;甘肃省违规向高耗能电解铝企业发放电费补贴2.4亿元;河北省淘汰落后产能奖补资金17 992万元未发挥效益。
三是深化“放管服”改革、降低企業成本方面。6個省的15家單位違規預留或未及時清理退還工程建設領域保證金3.48億元;5個省的5項行政審批中介服務違規由企業負擔費用2.24億元;2個省的8家單位依托行政權力或履職便利,違規向企業收取或轉嫁費用1.64億元;7家協會通過違規自設職業資格、開展評比達標活動等收費1537.24萬元;上海市的2項行政審批事項下放不到位。
四是推進重點領域項目建設方面。2個省的13個項目因前期工作不充分、資金不到位等未開工;11個省的31個項目逾期1年以上仍未完工;2個省的46個項目違規建設或建成後未發揮效益。
五是重點政策落實方面。甯夏回族自治區部分地區未嚴格執行大氣汙染防治行動計劃;7個省部分地區11.47億元財政存量資金統籌盤活不到位。
   五、政策落实跟踪审计下一阶段的重点是什么?
   答:根据习近平总书记7月14日在全国金融工作会议和7月26日在省部级主要领导干部研讨班上的重要讲话精神,按照李克强总理在国务院常务会上的要求,下一步的政策落实跟踪审计将在持续推动供给侧结构性改革、“三去一降一补”任务落实和“放管服”改革深化的基础上,聚焦习近平总书记提出的“坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战”相关政策落实情况。政策落实跟踪审计在揭示和反映问题的同时,还将注意挖掘反映有关地方和部门在推动中央政策措施贯彻落实方面,积极作为、敢于担当、勇于探索,形成的可复制可推广的好经验好做法,以及积极整改审计发现问题并取得实效的典型案例。